Никитина О.П., Антось П.А., Лунин С.В.
Анализ деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации *
Аннотация:
Рассматривается вопрос о правовом положение конституционных (уставных) судов РФ. Каждый субъект в соответствии с Конституцией РФ имеет право принимать собственные законы, уставы и конституции. Однако Конституция РФ не содержит подробных положений о конституционных и уставных судах субъектов Федерации. Их правовой статус и полномочия раскрываются в федеральных конституционных законах РФ, конституциях (уставах) субъектов РФ, в конституционных законах субъектов РФ и законах субъектов Федерации – на протяжение всей работ мы рассмотрим различные уставные и конституционные законы разных субъектов. Проанализировав положения нормативноправовых актов по данному вопросу, мы сможем определить роль, компетенцию и место высших судов субъектов Российской Федерации в судебной системе России
Ключевые слова:
конституция, Конституционный Суд РФ, право субъектов РФ
Конституция РФ содержит положения о праве субъектов РФ иметь свои уставы и конституции , но не раскрывает положений о конституционных (уставных) судах субъектов РФ. Конституция лишь раскрывает разделение предметов исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения России и ее субъектов и предметы ведения субъектов (в которых они обладают всей полнотой суверенитета). Вопрос о разделении полномочий в судоустройстве не может быть отражен в данных положениях. Устройство судебной системы находится в фактическом ведении РФ. Закон допускает наличие у субъектов Федерации собственных конституций и уставов, однако, вопросы о высших судах субъектов раскрыты федеральном конституционном законе РФ «О судебной системе РФ». Статья 27 ФКЗ «О судебной системе РФ» содержит следующие положения о конституционных (уставных) судах субъектов Федерации [1]: 1. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. 2. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. 3. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. В данных положения ключевое словосочетание «может создаваться». В условиях проблем с финансированием не каждый субъект РФ может позволить себе содержать собственных конституционный или уставный суд. Проблемы создания таких судов возникают, прежде всего, по двум основным причинам [2]: Субъекты РФ не хотят содержать судебные аппараты местных судов т.к. эти траты могут достигать сотен миллионов рублей; Многие конституции и уставы субъектов Федерации дублируют положения Федеральной Конституции – лишь малая часть конституций и уставов расширяют права человека в регионах – поэтому, создание таких судов нецелесообразно, в связи с тем, что жалобы на законы субъектов и ФЗ России, несоответствующие Конституции РФ, можно подать сразу в Конституционных Суд РФ. В связи с этим можно заметить, что у всех субъектов имеются свои конституции и уставы, а конституционные и уставные суды только у небольшого количества регионов. Рассмотреть процесс формирования высших судов субъекта РФ можно на примере Конституционного Суда Чеченской Республики. Данный суд выбран нами не случайно: Конституция Ичкерии является примером конституций, которые расширяют права человека (по большей части в вопросах социального обеспечения несовершеннолетних и детей-инвалидов) по сравнению с Федеральной Конституцией, поэтому в данном регионе создание такого суда можно считать необходимым. Согласно ст. 96 Чеченской Конституции , на территории Чеченской Республики действуют федеральные суды, Конституционный Суд Чеченской Республики, мировые судьи Чеченской Республики. Конституция Ичкерии не раскрывает подробных положений и сфере ведения своего Конституционного Суда. В Конституции содержится ссылка на соответствующий конституционный закон Чечни. В ст. 1 Конституционного закона Чечни содержится определение высшего суда республики: Конституционный Суд Чеченской Республики – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в Чеченской Республике [3]. Более подробные положения об организации и формировании Конституционного Суда Чечни содержатся в Регламенте Конституционного Суда Чечни. Согласно Регламенту: Чеченский Конституционный Суд действует на основании Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов РФ, на основании Конституции Чечни, конституционных законов Чечни и законов Чеченской Республики. Конституционный Суд Чечни состоит из Председателя Конституционного Суда, судей Конституционного Суда (5 судей, включая Председателя, его заместителя и судьи-секретаря), аппарата Суда, состоящего из правового отдела, отдела делопроизводства и кадров, финансово – экономического сектора. По вопросам судейского состава, к Конституционным судьям предъявляются несколько иные требования, чем судьям Конституционного Суда РФ. Согласно Конституционному закону Ичкерии и Регламенту Суда : Судьями высшего суда республики могут быть граждане РФ, достигшие возраста не менее тридцати пяти лет, имеющие высшее юридическое образование и опыт практической работы по юридической профессии, обладающие высоким уровнем профессиональных знаний и необходимыми моральными качествами. Судьи Конституционного Суда избираются тайным голосованием в Парламенте Чечни, кандидатов представляет Глава Республики. Из данных положений можно сделать следующие выводы: Конституция РФ не раскрывает положений об конституционном (уставном) судоустройстве субъектов Федерации. Главными источниками организации конституционного (уставного) правосудия являются федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» и конституция (устав) соответствующего субъекта РФ. В связи с проблемами содержания подобных местных высших судов и нормативной нецелесообразностью организации таких судебных органов (в связи с дублированием большинства положений региональных основных законов Федеральной Конституции), лишь часть субъектов воспользовалась правом и создала конституционные (уставные) суды на своей территории. На примере Конституционного Суда Чеченской Республики, можно сделать вывод, что конституционные законы субъектов по вопросам формирования высших судов и наделению судей конституционными полномочиями во многом дублируют положения ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» - это вполне очевидно, законодатель субъекта РФ, понимании относительное совершенство всероссийского закона, решил перенять его основу. Единственными существенными отличиями можно считать требования, предъявляемые к судьям в плане возраста (ценз снижен с 40 лет до 35 лет) (ст. 12) , количество судей – 5 вместо 19 судей, а также не предъявляются требования к общепризнанной специализации в области права и высокой научной степени, основным требованием является, все-таки, высокие моральные качества. Можно сказать, что данные положения свидетельствуют об относительной мягкости предъявляемых требований и местной традиции: выбирать кандидатов в вершители правосудия не из числа ученых, а из достойных граждан, знающий местные законы и обычаи – таким образом, Конституционный Суд в наибольшей степени приближен к своему народу. Предметы ведения конституционных (уставных) судов субъектов РФ закреплены в соответствующих законах субъекта Федерации. Для того, чтобы качественно проанализировать особенности их предметов ведения обратимся к Уставному закону Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области». В Уставном Законе в ст. 4 содержатся положения о подведомственности дел Уставного Суда : Уставный Суд разрешает дела, которые отнесены к его ведению в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Уставом (Основным Законом) Калининградской области и настоящим Уставным законом. Уставный Суд дает толкование Устава (Основного Закона) Калининградской области. Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области: 1. уставных законов Калининградской области, законов Калининградской области; 2. нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области; 3. нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области. Уставный Суд дает заключения по проектам уставных законов Калининградской области о внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области о наличии или отсутствии противоречия предлагаемых к принятию норм иным положениям Устава (Основного Закона) Калининградской области [4]. Статья 5. Основные начала деятельности Уставного Суда. Уставный Суд решает дела, отнесенные к его ведению, исключительно по вопросам права, не вмешиваясь в решение политических вопросов. Уставный Суд не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных судов и мировых судей. Уставный Суд при осуществлении уставного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Для сравнительного анализа приведем часть увеличенного перечня предметов ведения Адыгейского Конституционного Суда. К полномочиям Конституционного Суда Адыгейской Республики относятся: Проверка проекта нормативного правового акта или иного вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Республики или местный референдум. В пределах своих полномочий разрешение споров о компетенции между органами государственной власти Республики и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления. Конституционный Суд Республики выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. В целом в Уставном Законе не содержится никаких особенных положений, которые бы свидетельствовали об особенном положении Уставного Суда в предмете ведения. Однако если сравнивать эти положения с, например, предметом ведения Адыгейского Конституционного Суда можно обнаружить следующее: компетенция уставных судов в значительной степени более «урезана» по сравнению с конституционными судами республик. Например, КС республики может решать вопросы о законности выдвижения обвинений против Главы Республики и решать вопросы о законности организации местных референдумов (ст. 89). Уставные суды областей и краев не обладают подобными широкими полномочиями. Кроме того, уставные суды имеют меньший численный состав: 3 судьи Уставного Суда Калининградской области и 5 судей КС Адыгеи (ст. 18).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. Российская газета [официальный сайт].
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Официальный портал правовой информации [официальный сайт].
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Официальный портал правовой информации [официальный сайт].
4. Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Официальный портал правовой информации [официальный сайт].
5. Конституция Чеченской Республики (принята 23 марта 2003 г.) (с изменениями и дополнениями от 20.08.2015) [Электронный ресурс]. Правительство Чеченской Республики [официальный сайт].
6. Конституционный закон Чеченской Республики «О Конституционном Суде Чеченской Республики» (Принят Народным Собранием Парламента Чеченской Республики 20.04.2006, Одобрен Советом Республики Парламента Чеченской Республики 3.05.2006) (в ред. Конституционных законов ЧР от 29.08.2006 № 5-РКЗ, от 06.10.2006 № 6-РКЗ, от 15.11.2006 № 8-РКЗ, от 14.07.2008 № 1-РКЗ, от 14.07.2009 № 3-РКЗ, от 31.12.2010 № 5-РКЗ) [Электронный ресурс]. Конституционный Суд Чеченской Республики [официальный сайт].
7. Конституционный закон Республики Адыгея «О Конституционном Суде Республики Адыгея» (Принят Народным Собранием Парламента Республики Адыгея 16.01.2002) (в ред. Конституционных законов Республики Адыгея от 9.05.2009) [Электронный ресурс]. Конституционный Суд Республики Адыгея [официальный сайт].
8. Уставный закон Калининградской области от 02.10.2000 № 247 (ред. от 05.07.2017) «Об Уставном Суде Калининградской области» [Электронный ресурс]. Уставной Суд Калининградской области [официальный сайт]. URL: http://www.ustavsudklgd.ru/laws.htm;
Номер журнала Вестник науки №1 (1)
Ссылка для цитирования:
Никитина О.П., Антось П.А., Лунин С.В. Анализ деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Вестник науки №1 (1). С. 19 - 25. 2018 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/3 (дата обращения: 20.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2018. 16+